晋城市政府最新通知!

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晋城市政府的最新通知!

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晋城市人民政府

关于金城市农村集体产权制度改革的印发与分配

全市试点工作计划通知

各县(市,区)人民政府,开发区管理委员会,市人民政府委员会,办事处和局:

《晋城市农村集体产权制度改革整市试点工作方案》经市政府同意,现已发给您,请认真执行。

晋城市人民政府

2019年5月9日

晋城市农村集体产权制度改革试点项目

工作计划

2018年,自市委,市政府发布《晋城市推进农村集体产权制度改革工作方案》(金石发[2018]第5号)以来,全市各级党委和政府高度重视,农村集体改革产权制度发展迅速。资产核查和会员确认工作基本完成。城市试点项目基本完成,溺水试点工作进展迅速。经省政府推荐,该市已被确定为中央农村集体产权制度改革试点项目。

为实施2019年中央关于“加快农村集体管理资产共享体系改革,继续扩大试点范围”的第1号文件和省委“改革创新,蓬勃发展”精神,加快我市农村集体产权制度改革为有效保护农民的产权,发展和加强集体经济,特制定了这项工作计划。

一,晋城市的基本情况

晋城市辖6个县(市,区)84个乡镇的2199个行政村(社区)。全市人口234万,其中:农业人口172万;全市总面积9490平方公里,其中:耕地面积283.38万亩。

二,试点的优势

晋城市开展了全市试点工作,具有以下优势:一是晋城市各级党委政府高度重视农村集体产权制度改革。市委书记张志川今年把农村“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的重要出发点,并亲自带头。第二,广大农村干部和农民群众通过改革促进农村振兴的愿望是强烈的。作为全省农业,林业,旅游,旅游和旅游业的唯一试点单位,迫切需要通过农村集体产权制度改革激活各种农村要素。第三,城市的农村管理团队相对稳定,农业和经济人员的总体人员配置相对充足。全市有农业经济人员502人,其中乡镇农业经济人员446人。四是初步改革工作进展迅速。截至2018年底,全市共完成资产清理的村庄2,065个,占全村的93.9%。已确认2,125个村,占全村的96.6%。市区完成了产权制度改革试点。丽水县已完成资产和会员资格的生产和核查验证。

三,试点任务和具体路径

(1)总体目标

按时完成农村集体资产和核资产,全面确认集体经济组织成员资格,加快经营资产合作制改革,赋予农民集体资产权,发挥农村集体经济组织的作用,以各种形式发展农村集体经济。全面加强农村集体资产的财务管理。逐步建立农村集体产权制度,主权明确,权力全面,流通顺畅,保护严密,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。发展新型农村集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权益的治理体系。

(2)试点任务

1.按时完成集体资产清关和生产

全面检查和核实农村集体所有的各种资产,清理债权债务,填写《农村集体资产清产核资报表》,做好核资产核查核实工作,并将清理和生产数据提交给农业和农村事务部及时。明确集体资产的所有权,确定集体资产对各级农村集体经济组织集体成员的所有权。完善集体资产登记,储存,使用和处置制度,实行账户管理;完善年度资产盘存制度和定期报告制度,并在每年年底进行盘点检查。库存结果将及时报告。

2.充分确认集体经济组织的成员资格

款。为了获得成员资格,有必要考虑到集体经济组织的初步建立,农村经济体制改革的人口状况,集体土地承包人的承包,依法增加和减少人员,以及出于政策原因进出政策。人员和其他因素;保留成员资格必须考虑到集体经济组织中活跃的军事人员,学生,移民工人,囚犯等的具体情况;在死亡或法律的情况下,必须考虑失去成员资格。如果依法取得其他集体经济组织资格或者以书面形式申请加入其他集体经济组织的成员死亡,则自愿申请豁免集体经济组织的成员资格,集体经济组织应当依法解散,户籍从集体经济组织转出,不得与被保留的成员一致。资格和其他情况。建立和完善农村集体经济组织成员的登记备案制度,登记和记录辖区内农村集体经济组织成员和成员的变更情况。

按照尊重历史的原则,考虑到现实,程序规范和群众认可,农村集体经济组织应在《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》制定的前提下考虑户籍关系,集体土地承包关系和对集体积累的贡献。由县政府。还有其他因素,从现实出发,明确了确认集体经济组织成员资格的方法,做好了确认各类人员的成员资格。根据初步确定,会员信息应当公布,听取群众意见,协商和修改,由村民会议或村民代表会议确认,并公布结果。如果对会员资格的确认无异议,应报县,乡政府登记。农村集体经济组织成员资格的确认必须得到多数人的认可,必须防止多数人侵害少数群体的权益,切实维护妇女的合法权益,切实保护妇女的合法权益。在城市定居的农民的权益。通过分享成员家庭拥有的集体资产和利益,促进农村集体经济组织新成员的人口,按照集体经济组织的规定分享集体资产和集体成员资格。如果农村集体经济组织成员发生变化,则应及时处理成员变更登记。

3,加快经营资产和股份合作制改革

具有经营性资产的农村集体经济组织应当在完成农村集体资产核查和核查农村集体经济组织成员资格的基础上制定《农村集体经济组织股份合作制改革办法》(主要包括集体资产分类,价值评估方法,股票量化资产,股权确定标准,股票折价的定量方法,股权设置等,由村民代表大会或村民代表大会审议通过,公开征求群众意见,并报县乡政府记录。

具有经营资产的农村集体经济组织,特别是城中村,郊区村和经济发达村,必须完成核资产清理,准确分类资产,经营资产,非经营性资产,确认集体成员的身份。为了探讨以股份或股份形式向集团成员量化经营资产。有必要科学地确定定量资产,合理计量资产价值,转换详细资产的存量,确定成员分类的份额,并按照量化资产的权益给予人民的程序并确认股份的所有权。要充分尊重成员的意愿,合理分类集体资产类别,科学地确定量化资产的目标。集体经济组织的经营资产,应当按照成员的确认结果和权益或者股份确定标准进行量化。

实施政府资金,减税等农村集体经济组织政策形成的资产,探索将其量化为集体成员的具体方法。引导贫困地区股份合作制改革,为扶贫资金管理提供组织保障,支持弱势村落发展。

农村集体经济组织的股权应以成员股为基础。原则上,没有集体股票。如何设定和设定具体的股权结构应遵循集体经济组织成员的意愿。

农村集体经济组织的公平性一般采用静态管理,不随人口的增减而调整。公司按照“不增加生命,不减少死亡,不增加收入,不增加产出”的基本原则管理股权。农村集体经济组织应制定组织章程,完善治理机制,在重大问题上实施民主决策,防止少数民族操纵。

农村集体经济组织应当按照权益设定法计算权益份额,股份数量和股份价值,量化资产份额给人民,确认户籍权利,公布清单。无异议后,应建立股东清单并报告给县。乡政府提交了记录。户籍证明用于向股东发行股权证书,作为拥有集体资产,参与管理决策和享受收入分配的有效证明。在县一级,有必要建立农村集体经济组织股权证书管理制度,统一县内股权证书格式,统一打印。

4.赋予农民集体资产股份权力

件和程序的单位,积极探索集体资产达到(质量)抵押的措施,引导集体经济组织制定农民的办法。继承集体资产。维护入驻城市的农民的土地承包经营权,使用宅基地的权利,分配集体所得的权利,引导入驻的农民自愿转让上述权益。依法。

5.发挥农村集体经济组织的作用

农村集体经济组织应当依照有关法律法规设立经济合作社或股份制经济合作社,召集股东大会,审议公司章程,选举股东代表,理事会,监事会,向集镇政府(街道事务)报告集体经济组织章程和选举结果。在提交时。

集体经济组织成立后,向县级农业(农业经济)部门申请登记。县级农业(农业经济)部门应当按照农业和农村事务部,中国人民银行和市场监督总局的要求《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农景发[2018] 4号) ),做好改革后集体经济组织的登记,并做好农村工作。集体经济组织颁发组织登记证,指导农村集体经济组织办理登记机关登记公章和银行账户手续,发挥集体资产管理,集体资源开发,发展的作用。集体经济,服务集体成员。

加强村党组织对村级集体经济组织的领导,充分落实村党组织秘书,通过法定程序担任村级集体经济组织的负责人。

件允许的农村集体经济组织可以实行村委会事务和集体经济事务的分离。

6.以各种形式发展农村集体经济

农村集体经济组织要结合资源禀赋,积极探索资源开发,土地经营,实体驱动,发电收入,资产收益等发展模式,继续加强农村集体经济。资源丰富的农村集体经济组织应充分发挥土地,森林,水面,自然和人文景观的潜力,采取现代化发展,共同开发,租赁和承包,发展现代农业项目,休闲农业和乡村旅游;城市村庄和郊区村庄以及搬迁到村(社区)的集体经济组织,在规划,利用的前提下,通过自主开发,合资,合作等方式发展物业经济和其他相应产业。各类闲置住房设施和集体建设用地;企业周边农村集体经济组织通过与企业合资建立小规模加工企业或仓储运输服务;具有突出农业特色产业的农村集体经济组织必须立足于地方产业,农业技术推广部门和农业科研院所。如联合创建服务组织,为各类企业实体提供前期制作和后期制作服务;农民工人数众多,就业率高的农村集体经济组织,必须在充分尊重承包农民意愿的前提下,建立土地股份合作社。开展承包土地整理,实现规模经济,专业化管理。鼓励农村集体经济组织通过对农业龙头企业,村村合作,集体经济组织和农民合作社的股权或持股,联合开发,异地开发,整合和利用集资,政府援助资金等集体积累,集聚发展,扶贫开发等。集体经济的各种形式的发展。重组后成立的股份经济组织可以通过选择适当的市场实体形式参与市场竞争。它还可以选择承包,租赁,竞标,拍卖集体资产等进入市场的手段,提高运营效率,增加村(居)人的收入,促进集体经济发展。

实施中央组织部,财政部,农业和农村事务部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》和省委组织部,省财政厅,省农业厅《关于坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济的通知》要求,支持50个村每年在两个县发展和加强集体经济试点示范。进一步推进资源变化资产,资本变动存量,农民改革股东改革,实施贫困地区弱势村落发展规划,通过振兴集体资源,收购股份或参与股票增加集体经济收入,并量化资产回报。

在市,县一级,建立统一监管,统一信息发布,统一交易规则,统一服务标准,统一交易保障的农村产权交易中心,建立农村产权交易平台,建立电子交易网络平台,建立规范的市场管理体系。并制定交易规则,完善经营机制,实行公开交易,提高农村财产转让交易服务水平。

7,全面加强农村集体资产的财务管理

加强县乡农村管理体制建设,稳定农村会计队伍。建立健全农村集体资产管理制度,加强对农村集体资金资产的监督管理。要充分利用国家农村集体资产清算资产管理和集体经济组织登记管理制度,加快农村集体资产监管管理平台建设,逐步纳入农村集体产权制度改革,农村集体财务会计。和其他相关内容进入平台管理。实行民主财务管理,规范财务披露,切实维护集体成员的监督管理。组织日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和经济责任等专项审计,建立问题转移,定期通知和问责调查制度。对于财政管理混乱的村庄,要及时组织力量,纠正和预防和纠正群众发生的腐败行为。

8.摘要接受

工作完成后,每个乡镇(镇,街道)应及时总结工作。各级农村集体经济组织应当对重组过程中形成的有关文件,决议,人口调查登记表,实施方法,股东清单等重要文件和录像资料进行全面存档和存档,并将其与乡镇政府(街道办事处)联系起来。 )和县农业(农业)部门备案。

完成核电生产和股份合作制改革的农村集体经济组织应当分别组织验收,乡级对其管辖的农村集体经济组织进行全面验收。在此基础上,县级抽查比例不得低于50%。抽查的比例不得低于20%。

完成任务后,县,乡必须向上级党委和政府提出专项报告。

(3)具体路径

该市坚持先行试点,全面推广,完成改革试点任务。

在初步试点工程基本完成的基础上,市区将抓好农村集体经济组织组织证书和股权证书的发放,积极探索各种形式的农村集体经济的发展。

在此前试点的基础上,溧水县加快了农村集体经营资产和股份合作制的进程,并于今年10月底前完成了经营性资产和股份合作制的改革。

在此前的试点的基础上,其余各县(市,区)积极借鉴城市和疏浚改革的经验,努力在6月底前完成对所有农村集体经济组织资产和成员的核查。今年。截至12月底,70%的经营资产村完成了经营资产合作制改革。市,县两级设立农村产权交易中心,建立农村产权交易平台,选择农林牧,旅游,产业发展试点村进行交易。改革农村集体产权制度的任务将于2020年10月底完成。

四,时间表

2019年6月底前,力争完成核资产核查和全市所有农村集体经济组织的成员资格。

截至2019年12月底,70%的经营资产村完成了经营资产合作制改革。

到2020年10月底,所有经营资产的农村集体经济组织基本完成了经营资产合作制改革。

五,保障措施

1.加强组织领导力

农村集体产权制度改革是管理长期,基础管理和整体管理的重要制度安排。这是一次具有“四梁八柱”性质的改革,是实施农村振兴战略的重要出发点。各级党委和政府是改革的主要责任。他们必须承担改革的历史责任,充分认识农村集体产权制度改革的重要性,复杂性,长期性和专业性。主要负责同志应把农村集体产权制度改革作为一项政治任务,亲自指挥,全面指导和全面协调其辖区内农村集体产权制度的改革,不能简单地推到负责部门。对于农村集体经济组织来说,完成核资产改革,会员确认和股份合作制度确实是不可能的。县,乡应组织专门小组帮助村。

2.明确责任实施

各有关职能部门要加强协调,密切配合,认真履行职责。农业部(农业和经济)负责实施农村集体产权制度改革政策,有序推进农村集体产权制度改革,研究和解决新形势新农村集体产权制度改革中出现的问题。编制部门负责研究和加强农村管理机构,设施和人员的问题,落实中央和省级部门加强农村管理体制建设的要求。财政部门负责确保工作资金的结算,监督政府补助,减税,免税等资产和业务项目的转移,以及相关的管理和护理费用给农村集体经济组织。发展改革和市场监督管理部门负责统一社会信用代码的分配和归还。规划和自然资源,水和其他农业相关部门根据其职能进行改革,引导农村集体经济组织做好土地,四荒地,林地等资源的集体建设。审计部门按照农村集体产权制度改革领导小组办公室的安排部署,组织相关审计工作。档案部门负责指导相关资料的收集和存档,建立和完善农村集体产权改革档案,确保档案系统的完整性。妇女联合会负责监督在改革过程中保护妇女的权益。国家税务部门负责实施中央政府的税收政策,支持农村集体产权制度改革。

3.加强监督检查

要推进农村集体产权制度改革的“重点少数民族”,必须严格追究“重点少数民族”的责任;在农村集体产权制度改革过程中非法挪用,蚕食,抢劫,私分,占用,平整,破坏或者出售农村集体资产,要严格查处有关单位和个人的法律责任;如果涉嫌犯罪,必须依法追究刑事责任;对于农村集体产权制度中的爱国集体诉求,群众的集体诉求将由不民主,不公开和不透明引发。有关部门在处理渎职,渎职和不作为等问题时,应当人民来信,严格查处责任人和单位主要负责人的责任。

4.优化改革环境

市,县政府应当统筹安排农村集体财产权制度改革。对于财政资源薄弱,资金保障不足的县,县级政府可以通过转移上级财政安排来协调支付。要切实加强农村集体产权制度改革工作管理,建立专项账户,分开核算,专项资金,加强监管,严格执行财政资金管理制度,降低工作成本。推进农村集体产权制度改革,不得向农民收取任何费用。

各级各部门要全面清理和废除阻碍农村集体经济发展的各种不合理规定,营造有利于农村集体产权制度改革的政策环境。在农村集体产权制度改革中,免征变更权的土地和房屋房地产登记费;股份合作制改革后的农村集体经济组织受原集体经济组织土地和房屋所有权的约束,免征契税。对于履行集体经济组织职能的农村集体经济组织和村民委员会和村民小组,村民委员会和村民小组应当能够收回集体资产,承担土地和房屋所有权,免税来自契税;为农村集体经济组织和集体经济组织的职能。村民委员会和村民小组应当转让村民委员会签署的产权转让文件,收回集体资产,免征印花税;农村集体土地所有权,房屋和集体建设用地使用权以及地上房屋权利的确认,不予扣除。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减轻农村集体经济组织的相应负担。协调农村集体经济发展所需的土地。逐步形成财政指导和多元化投资机制,共同支持集体经济的发展。

5.加强农村管理体制建设

农村管理体制承担着落实党的基本农村政策,稳定和完善基本农村管理体制,维护农民合法权益的基本职责。它是改革任务的主要承担者。县乡党委政府应提出切实可行的措施,切实加强农村管理体制建设,巩固农村管理基础工作,解决职能,机构,机构,人员,资金等问题。并确保有责任人和负责任的人。鼓励乡镇采取各种渠道,如安排专职兼职人员和聘请会计人员,丰富基层管理和管理工作。农村管理部门要适应新形势,改进工作制度,加强业务培训,建立一支熟悉农村法律法规的专职队伍,积极为人民服务,切实落实各项责任,推进农村改革。发展和维护农村社会。稳定作出了更大的贡献。

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